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盈江县人大常委会履行监督职能暨创建基层“人大代表之家”工作纪实


来源:德宏团结报 作者:李秋雯 尹铭丽 添加时间:2015/1/26 16:38:40 阅读:

活跃的基层“人大代表之家”。 (尹兴艳 摄)

加强监督 促进工业园区健康有序发展

为加快推进盈江县重大工程建设,进一步推动全县经济和固定资产投资增长,2014年6月25日,盈江县人大常委会组织部分州、县、乡人大代表,对盈江县江边省储库2.5万吨仓库灾后搬迁恢复重建项目、行政中心建设项目、南部新城区市政道路建设工程、允燕大道(二期)建设工程、云龙商业广场、兴利珠宝玉石毛料交易中心项目、五洲国际商贸城建材交易市场建设项目、英茂集美苑房地产开发项目、第一高级中学扩建项目、新建净水厂及配套管网工程项目、城市供水恢复重建工程、看守所搬迁新建项目的建设情况进行了视察,针对全县重大工程建设工作存在的资金压力大、在建项目进展滞后;对招商引资企业把关、管理不严;项目推进滞后,后进项目少;失地农民的问题亟待解决等问题提出了意见建议:

加大协调资金的力度,做好融资服务。针对重大工程项目资金缺口严重的现象,政府及其职能部门要尽快向上级汇报,积极争取上级财政和金融部门的支持,多方筹措资金,逐步缓解、消化建设资金缺口,确保建设顺利推进。今后,对县级财政自筹进行建设的项目,应当根据地方财力状况慎重考虑,量力而行。

加强建设用地的征收、储备、供给、开发和管理。制订出系统、完整的措施管理办法,加强土地保障和储备,完善土地征用手续。征地拆迁工作要分轻重缓急,突出重点,特别是近年来遗留下来的问题要高度重视,兑现承诺,避免出现因征地拆迁而影响建设和发生群体性事件。同时进一步对项目进行梳理,尽快确定不能实施的项目并拿出解决问题的方案;对确定能够实施的项目,应保证建设用地供给,及时推进重大项目的开发建设。

要做好招商选商工作。对招商项目的确定要与国家产业发展政策相对应,要做到选好商、选优商,对招商的条件、类别、供地、建设工期、投资规模等做出明确规定,防止出现圈地现象和项目与土地不相匹配的情况。要加快招商项目建设,对已具备条件但未开工的项目要督促尽快开工建设,已开工的项目要做好跟踪服务工作。

要做好重大工程申报立项及建设工作。认真做好项目前期规划、可研、申报立项工作,积极向上争取技术含量高、低污染、低耗能等符合产业发展的项目立项建设。重视重大项目建设进度,科学设置项目进度时间表。对进展缓慢的项目实行挂牌督促制,切实推进重大工程建设进度。

要解决好以往的遗留问题和失地农民的问题。重大项目的开发征用了大量的项目用地,在征地拆迁过程中,对已签订合同的要及时兑付补偿款和交付预留用地。农民在失地后,生产、生活出现了一系列问题,政府有责任帮助他们加以解决。

针对调研中出现的问题,调研组发现,最主要的症结还是工业园区没有完整的管理办法,没有为入园企业设立门槛,随意性比较大。

为加快盈江对外开放步伐,改善投资环境,促进全县经济快速健康发展,针对以上存在问题,在盈江县人大常委会的督促下,根据有关法律、法规和政策,盈江县政府结合县情,特制订了《盈江县工业园区管理暂行办法》。《办法》共分十一章,对管理机构及职责、企业与投资项目管理、规划建设管理、企业与投资项目管理、土地管理、建设资金管理、财税管理、劳动保障和人事管理、安全生产及社会治安管理提出了明确的规定,无论是管理部门还是企业行为都提出了严格的规范。

《办法》特别提出:“入园项目必须是在盈江注册登记的企业法人并达到规模以上。工业:年营业收入达到2000万元的企业法人单位;仓储物流企业:年营业收入达2000万元以上;批发业:年营业收入达2000万元的企业(包括法人、产业单位);零售业:年营业收入达到500万元的企业(包括法人、产业单位);住宿、餐饮业:年营业收入达到200万元的企业(包括法人、产业单位);建筑业:法人、单位在本县内(具有资质)。房地产:在盈江县域范围内,有项目开展的企业、单位(包括法人、产业单位)。投资强度必须达到每亩120万元以上”这些规定,为企业入园设置门槛,使工业入园有了严格的标准。

鼓励在园区兴办、引进下列项目:国家产业指导目录中鼓励类建设项目;符合工业园区总体规划的项目;高新技术、新材料、机械制造、电子元器件加工项目;有利于资源深度转化和综合利用及延伸产业链的项目;对地方财税贡献大或劳动密集型的项目。

禁止园区引进下列项目:技术和设备属国内落后淘汰的;严重污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的,达不到节能技术政策大纲和行业节能设计规范要求的;产品属于国家禁止生产的或国家明令禁止的投资建设项目。

经批准在园区兴办的企业,必须按照规定的期限动工建设,因特殊情况不能按期动工建设的,应当向园区管委会提出延期申请,经批准后方可延期。

入园企业和个人除按照国家法律、法规和规章的规定缴纳有关税费外,任何单位不得非法向企业摊派或收取费用。对乱摊派、乱收费的单位,企业有权拒交并向有关监督部门投诉举报……《规定》还明确提出了园区内的企业享受的各项优惠政策等。

《规定》的出台,对促进盈江县工业园区健康有序发展,规范工业园区管理,进一步加快工业化、城镇化进程起到了积极的促进作用。到目前为止,共有55户企业入园区,从业人员4053人。园区工业总产值达21.89亿元,实现工业增加值10.31亿元,税金总额2.49亿元,地方财政一般预算收入3.53亿元。

全州首创

建立乡镇“代表之家”

近年来,盈江县人大常委会和各乡镇人大主席团不断加强和改进代表工作,逐步拓展发扬民主的渠道,积极为代表履职创造条件,有效增强基层人大代表的作用发挥。但是,代表活动无固定场所、代表作用发挥无交流平台、代表活动经费缺乏等问题还在各乡镇不同程度存在。这些问题既是每次县人代会代表提出建议的焦点,也是去年群众路线教育实践活动中基层对县人大常委会党组提出的“四风”方面的意见建议之一。为保障基层人大代表学习、参政议政有固定场所,有具体内容,有活动经费,促进基层代表活动经常化、制度化、规范化,盈江县人大常委会党组统一思想,提高认识,把在全县各乡镇创建“人大代表之家”摆在今年常委会工作的重要位置抓紧抓实,不断增强创建工作的使命感和紧迫感。

为加强对创建“人大代表之家”工作的组织领导,盈江县人大常委会成立了由常委会主任担任组长,各副主任担任副组长,各工委室主任和各乡镇人大主席为成员的创建“人大代表之家”工作领导小组,负责组织协调全县创建工作相关事宜。同时,要求各乡镇也成立相应的创建工作领导小组,确保本乡镇创建活动有序、高效开展。

为确保创建工作取得实效,从去年11月开始,盈江县人大常委会成立了5个创建工作调研组,深入全县15个乡镇进行摸底调研,实地查看乡镇创“家”的硬件条件,与各乡镇党政领导、人大主席团座谈交流,交换意见,统一思想,为全县创“家”工作取得第一手基础资料。

在充分调研的基础上,盈江县人大常委会及时制定《关于在全县创建“人大代表之家”的实施方案》。《方案》对创建“人大代表之家”的目的意义、创建范围、内容形式等各方面作了详细说明,力求使“代表之家”在全县基层人大工作中充分发挥好六个职能:一是提高代表素质。通过“代表之家”这一活动平台,加强基层代表履职能力建设,不断提高代表个人履职水平。二是组织代表交流。利用“代表之家”的软、硬件设施,定期组织代表小组活动,交流代表履职的成功经验做法,促进代表相互学习。三是保障代表权利。在人代会闭会期间组织代表参加视察,提出建议;组织代表听取乡镇政府及各基层站所工作情况汇报。四是听取代表意见。通过“代表之家”平台进一步拓宽代表提意见和建议渠道,在进行视察、检查和调研活动后,集中到“人大代表之家”进行讨论和研究,对社会关注的热点、难点问题向各级政府提出意见和建议。五是督促代表履职。通过建章立制督促代表在工作和生产生活中积极开展走访调研,形成调研报告,为县人大常委会和乡镇人大主席团审议政府工作提供参考,以实际行动不断提高履职能力和水平。六是展示代表风采。对履行代表职责涌现出的先进典型通过“代表之家”进行宣传,充分展现新时期基层人大代表的风采。

 “人大代表之家”的创建工作在全县乃至全州尚属首次,没有现成的经验可供参考,盈江县人大常委会按照“试点引路、逐步推进、重在规范、务求实效”的总体要求和“一室四机”(一室:代表活动专用会议室;四机:电视机、影碟机、照相机、计算机)的硬件标准,从2014年开始按照每年至少5-6个乡镇,每个乡镇安排6万元资金用于购置硬件设施的推进速度,用2-3年时间在全县各乡镇逐步创建“人大代表之家”。根据各调研组反馈的实际情况,本着山坝结合、成熟优先的原则,于今年4月在旧城镇创建了首个乡镇人大代表之家,并组织全县15个乡镇人大主席团主席、秘书到旧城参观学习,为各乡镇今后的创“家”工作提供一个参考标准。参观后各乡镇纷纷表示,要积极创造条件争取本乡镇在今年内创建“代表之家”。目前,已有旧城、弄璋、太平等三个乡镇的“人大代表之家”建成并投入使用,其余各乡镇的筹建工作也在紧锣密鼓进行中。

 “人大代表之家”

在基层发挥大作为

乡镇基层“人大代表之家”的创建为全县基层人大代表工作带来了翻天覆地的变化:乡镇主席团的办公条件得到了明显改善;为基层人大代表反映情况、组织交流、读书看报带来了便利;乡镇人大各项工作也得到了规范;基层人大代表增强了代表的自豪感,有个固定的场所开展活动,人大主席团的工作得到了规范;同时对各级基层人大代表履行职责、发挥作用也得到了进一步的促进。

自乡镇创建“人大代表之家”以来,全县组织开展了诸多大型调研活动:对全县学校教学教研工作进行调研;组织主席团开展活动,对大棚蔬菜、全县重点项目建设进行了视察;“一切权利属于人民”的宗旨得到了更加充分的体现。

自从有了“人大代表之家”,基层代表的工作积极性大幅提高。过去,基层人大代表在县人代会议开会期间提了一些小议案、小建议因达不到立项的要求,提了多次都没有办法解决,为此,盈江县人大常委会及时设立代表议案建议意见办理专项资金,专门用于基层人大代表提出的无法立项的议案、建议,每个议案和建议的数额在15万元内。据了解仅这笔资金,去年共计列入了200万,并以轻重缓急分配完毕。自这笔专项资金设立以来,这些在人代会上提出的、许多小而群众急需解决的问题得到了有效解决,代表的答复率达到百分之百,建议和议案的满意率高了、解决率提高了20%。如旧城镇拉拢沟的防护栏建设是多年来悬而未解的问题。由于没有防护栏,雨季常发生溺水事件,群众反响强烈。盈江县人大常委会及时启用了代表专项资金15万建成了600多米的防护栏。据了解,仅去年通过专项资金就解决了基层项目22个,人大代表的威信高了,人民群众满意了。

 “人大代表之家”成立后,为基层人大代表培训学习提供了便利,据了解,去年全县各级人大代表参加省、州、县、乡的各级培训达1000多人次,特别是来自基层的代表通过学习和培训,对履行代表的职能,开展调研、搜集民意等各方面的意识和能力得到了提高,代表的参政议政能力明显提高。

旧城镇是全县率先建立人大“代表之家”的乡镇,自建立以来,旧城镇以“代表之家”为阵地,加强意见和建议办理实效。去年旧城镇人大代表共提出意见建议48件。镇人大主席团收到这些意见建议后,分别邀请代表到镇人大“代表之家”进行磋商,安排组织代表到现场查看,进一步征求提案人的具体要求和想法,在全面掌握情况的基础上,专题召开会议转交镇政府办理;交办后,镇人大主席团对议案及建议办理情况进行监督,努力提高办理的答复率、落实率、满意率。由于工作到位,代表所提的48件意见建议,政府答复率为100%,已办结的有34件,其余建议正在向上级协调办理。

弄璋镇以“代表之家”为枢纽,紧紧围绕镇党委、政府的中心工作,通过组织代表视察、调查、召开座谈会等形式,扎实开展监督检查,监督支持政府抓好中心工作,促进了全镇经济的快速发展,真正让代表发挥参政议政作用。镇人大主席团通过“代表之家”平台,整合代表力量,深入实际,密切联系群众,了解真实情况,围绕热点难点问题开展人大工作,使人大代表直面“热点”,不畏“难点”,真正发挥代表作用。有代表说,群众反映要把弄璋中心小学前面的200多米的路修起来,也有代表说项棒东、姐相村的村民反映要修进村的路,问题提出来后,大家很快发现,这些意见建议需要项目资金不多,而且项目地点紧邻紧靠。代表们说走就走,对群众反映的意见建议进行处理和实地考察后发现,如果铺起弄璋镇中心小学前面的水泥路,再续铺一段进村公路,这意味着各种车辆进出都要经过学校门口。按照规划,中心小学旁即将建盖中心幼儿园,两所学校紧邻交通要道,学生上学放学将面临极大的安全隐患。代表们经过不断讨论和征求群众意见建议,将几个意见建议合并规划,提出让学校改道600米,两个村寨的公路连接线和村内道路一起修,全长1.2千米,不仅让400余名群众受益,更保障了学生安全,也避免了中心幼儿园盖起后道路重新规划、工程重复建设带来的浪费,提高了建议的完整性,切实为群众办实事、办好事,有效促进了党委政府工作。

 “人大代表之家”的创建,让基层人大代表一心为民的责任心重了,他们以一颗担当之心以真情以实践一心一意地为群众做好全方位服务。

旧城镇人大代表韩立传是当地有名的靠种植业发家致富的好手。火草坪村村民杨恩云看到他家靠种植柚子收入一年高过一年,心里特别羡慕,可是又担心自己一没技术,二没销路。就在杨恩云拿不定主意的时候,韩立传主动上门找到杨恩云,询问了他的想法,亲自在自家的田上为杨恩云育了400株柚子苗,并于2008年6月帮助杨恩云种植了6亩柚子。杨恩云感激地说:“真是遇到群众的贴心人了,我一定要像他一样将自己的果园做大做强。”

为使更多的人脱贫致富, 韩立传主动带领群众到自己的果园中言传身教地教授大家。别人问他你把技术都交给别人,别人都种上柚子,你不怕影响你的经济收入吗?他总是笑着说:“人民选我当代表,我当代表为人民。代表就是要带领广大人民群众过上幸福生活!”

卡场镇尹明海是州、县、镇三级人大代表。他常说的一句话就是:“我是人民群众选出来的人大代表,我应该把群众的事装在心坎上。”他不但这样说,而且也这样做了。

盈江“5·24”、“5·30”地震发生后,他第一时间落实群众伤亡情况,疏散群众,安排督促开展群众过度安置,使群众能够在短期内住进安全的安置房内。由于地震发生带来的隐患,有4个寨子属于泥石流隐患搬迁点,他代表全镇9142名群众积极向县委、县政府,州委、州政府反映问题,争取项目,争取资金,并亲自带领大家开展恢复重建工作。去年,在广泛听取和掌握全镇的基础设施建设和产业发展问题后,积极向县委、县政府,州委、州政府争取项目、争取资金,并争取和促成了1.98亿元的扶贫整乡项目的开展和落实。

盈江县人大常委会主任李林山告诉记者:“人大代表之家”使人大工作更加充满了生机,也使人大代表更加有了担当,他们将群众利益紧密地联系在一起,充分发挥了基层人大代表的作用。

李林山说,“人大代表之家”是推进基层民主政治建设的一个有效载体。建好“家”很重要,用好“家”更重要,要不断开展丰富多彩、生动活泼、行之有效、富有创新的活动来充分发挥“家”的功能,激发代表履职热情,发挥代表主体作用,真正使“人大代表之家”成为提高代表素质的基地,代表议政督政的平台,党委、政府与人民群众联系沟通的桥梁,从而进一步推进基层民主政治建设。

盈江县各乡镇自创建“人大代表之家”以来,各乡镇在工作实践中积极探索和创新,让“人大代表之家”成为代表学习培训之家、服务群众之家、履职交流之家、帮扶解困之家、规范活动之家。

这里变成了“加油站”:各基层人大代表在这里集体学习代表法、选举法、地方组织法等一系列法律法规,懂得了怎样当好人大代表、如何联系选民。

这里变成了“议事厅”。各基层人大代表在这里认真开展“代表接待日”活动,积极将社情民意上报县人大常委会,使群众“享受边疆少数民族政策”的期待变成了实实在在的政策扶持。

这里变成了代表与群众的“连心桥”。各“人大代表之家”的人大代表用实际行动传递了一个道理:群众的事必须“走心”。

 “人大代表之家”的创建,不仅符合当前形势和群众的需要,使基层代表有了固定的活动场所,还成了解决服务群众“最后一公里”的有效途径。

基层人大代表视察工作现场。 (尹兴艳 摄)

州、县、乡三级人大代表到工业园区调研。

正在建设中的工业园区一角

调研汇报会

 

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